В силу пункта 1 ст.222 ГК РФ,  самовольной постройкой является строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

 

Исходя из специфики субъектного состава спорной сделки, процедура заключения договора, стороной по которой является учреждение, указанное в пункте 1 части 2 ст.1 Закона № 223-ФЗ, установлена законодателем именно для избежания нецелевого расходования бюджетных средств, следовательно, заключение каких-либо сделок в ином порядке (без конкурса или аукциона) в течение трёх месяцев, в период которых учреждением должна осуществляться подготовка к проведению процедур, установленных Законом № 223-ФЗ и Законом № 44-ФЗ, означает совершение действий в обход закона с противоправной целью, то есть заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (ст.10 ГК РФ).