В силу части 4 ст.200 Арбитражного процессуальнгого кодекса Российской  Федерации (далее - "АПК РФ")  в предмет доказывания (судебного исследования) по делу об оспаривании Ненормативных правовых актов государственного орага входит совокупность следующих обстоятельств:
1) соответствие (несоответствие) оспариваемого акта действующему законодательству;
2) наличие полномочий у органа, который принял оспариваемый акт;
3) нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя.
Обязанность доказывания соответствия закону ненормативных правовых актов, наличия полномочий и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, принявший решение (часть 5 ст.200 АПК РФ).

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28.10.2009г.,дело №А33-8138/2009;
Постановление   Федерального   арбитражного   суда   Волго-Вятского   округа от 12.09.2011г., дело №А43-27997/2010