Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего - Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Андреевой Т.К., Валявиной Е.Ю., Витрянского В.В., Завьяловой Т.В., Козловой О.А., Маковской А.А., Першутова А.Г., Полубениной И.И., Сарбаша С.В., Слесарева В.Л., Юхнея М.Ф. -
рассмотрел заявление открытого акционерного общества "Арзамасский приборостроительный завод" о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Нижегородской области от 27.12.2010 по делу N А43-22536/2010, постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2011 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.07.2011 по тому же делу.
В заседании приняли участие представители заявителя - открытого акционерного общества "Арзамасский приборостроительный завод" - Смирнова С.Д., Сухорукова Е.В., Харламова М.В.
Заслушав и обсудив доклад судьи Полубениной И.И., а также объяснения представителей участвующего в деле лица, Президиум установил следующее.
Открытое акционерное общество "Арзамасский приборостроительный завод" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Шатковского муниципального района Нижегородской области (далее - администрация), изложенного в письме от 23.07.2010 N 1380, об отказе обществу в передаче в собственность следующих земельных участков: с кадастровым номером 52:50:0090002:4 общей площадью 136 935 кв. метров, расположенного по адресу: Нижегородская обл., Шатковский р-н, оздоровительный лагерь имени Ю.А. Гагарина; с кадастровым номером 52:50:0090002:5 общей площадью 16 748 кв. метров, расположенного примерно в 700 метрах на север от ориентира, находящегося за пределами участка, адрес ориентира: Нижегородская обл., Шатковский р-н, р.п. Шатки (далее - спорные земельные участки), и о возложении на администрацию обязанности предоставить указанные земельные участки в собственность и подготовить проекты договоров купли-продажи этих земельных участков.
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 27.12.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2011 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановлением от 28.07.2011 названные судебные акты оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции и постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций общество просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права, и удовлетворить его требования.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении и выступлениях присутствующих в заседании представителей лица, участвующего в деле, Президиум считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судами и подтверждается материалами дела, обществу на праве собственности принадлежит объект недвижимости - трехэтажный кирпичный дом общей площадью 1525,1 кв. метра, находящийся по адресу: Нижегородская обл., Шатковский р-н, р.п. Шатки, оздоровительный лагерь имени Ю.А. Гагарина (свидетельство о государственной регистрации права от 15.04.2010 серии 52-АГ N 226872).
Спорные земельные участки, на которых в том числе расположен указанный объект недвижимости, предоставлены обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования для строительства пионерского лагеря (акт от 10.09.1987 А-I N 075239).
Общество 24.05.2010 провело работы по межеванию спорных земельных участков, а 09.07.2010 обратилось в администрацию с заявлениями о предоставлении ему этих участков на праве собственности.
Письмом от 23.07.2010 N 1380 администрация со ссылкой на подпункт 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), пункт 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) сообщила о невозможности предоставления испрашиваемых земельных участков в собственность ввиду того, что они расположены в пределах особо охраняемых природных территорий.
Сочтя, что отказ администрации не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Суды трех инстанций отказали в удовлетворении заявленных требований, так как пришли к выводу, что спорные земельные участки, предоставленные для строительства пионерского лагеря и спортивного комплекса, относятся к землям особо охраняемых территорий, имеющих особое рекреационное назначение, а потому не могут быть переданы в собственность общества в силу пункта 2 статьи 15, пунктов 2 и 5 статьи 27, пункта 1 статьи 36, пункта 1 и 2 статьи 94, статьи 98 Земельного кодекса, пункта 5 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 8 статьи 28 Закона о приватизации, статей 1, 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Кроме того, суд апелляционной инстанции отклонил ссылку общества на то, что право постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки подлежит безусловному переоформлению в соответствии с выбором землепользователя на право собственности согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса).
Однако вывод судов о том, что спорные земельные участки относятся к земельным участкам, ограниченным в обороте, а потому не могут предоставляться в собственность общества, является ошибочным.
Согласно кадастровым паспортам спорные земельные участки относятся к категории "земли особо охраняемых территорий и объектов".
Статьей 94 Земельного кодекса предусмотрено, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) иные особо ценные земли в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами.
Отнесение природных объектов и территорий к особо охраняемым природным территориям осуществляется согласно Федеральному закону от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" принятием нормативного правового акта органов государственной власти (федеральных или региональных) или органов местного самоуправления. В отношении спорных земельных участков такие акты не принимались, поэтому эти участки могут быть отнесены только к землям рекреационного назначения. Однако в отношении подобных участков статьей 27 Земельного кодекса не установлены ограничения в обороте.
Кроме того, общество, обладающее спорными земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеет право на приобретение их в собственность на основании пункта 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса.
Следовательно, у администрации отсутствовали правовые основания для отказа обществу в приобретении в собственность спорных земельных участков.
При названных обстоятельствах оспариваемые судебные акты нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права, поэтому согласно пункту 1 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене.
Вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по делам со схожими фактическими обстоятельствами, принятые на основании нормы права в истолковании, расходящемся с содержащимся в настоящем постановлении толкованием, могут быть пересмотрены на основании пункта 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если для этого нет других препятствий.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 3 части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
постановил:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.12.2010 по делу N А43-22536/2010, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2011 и постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.07.2011 по тому же делу отменить.
Признать незаконным решение администрации Шатковского муниципального района Нижегородской области от 23.07.2010 N 1380 об отказе в предоставлении в собственность следующих земельных участков: с кадастровым номером 52:50:0090002:4 общей площадью 136 935 кв. метров, расположенного по адресу: Нижегородская обл., Шатковский р-н, оздоровительный лагерь имени Ю.А. Гагарина; с кадастровым номером 52:50:0090002:5 общей площадью 16 748 кв. метров, расположенного примерно в 700 метрах на север от ориентира, находящегося за пределами участка, адрес ориентира: Нижегородская обл., Шатковский р-н, р.п. Шатки.
Обязать администрацию Шатковского муниципального района Нижегородской области подготовить проекты договоров купли-продажи указанных земельных участков и направить их открытому акционерному обществу "Арзамасский приборостроительный завод" в месячный срок.
Председательствующий
А.А.ИВАНОВ
